维护矿区绿化成果(重点区域绿化如何组织)
在重点区域绿化造林方面上,内蒙古创新机制、办法,为造林绿化增添了活力。
在工作机制上,建立和推进政府目标管理责任制,实行领导干部包片、技术干部包乡、包村、包工程的工作机制,落实领导责任、工作责任和质量责任。
在建设机制上,推行招标制、承包制、合同制、监理制、报账制等管理制度,实行市场化运作、公司化承包、专业队造林、林业合作组织参与等模式,既保证了造林成活率和保存率,又提高了资金使用效益。同时,还积极鼓励引导民营大户造林、企业造林,深入开展义务植树,丰富了造林绿化的形式。许多市、县出台了专门的政策措施,鼓励各类社会主体参与重点区域造林绿化。如市规定,对承包绿化面积5000亩以上的各类社会主体,在保证绿化面积不低于90%的前提下,其余面积可用于生态旅游、种植、养殖等开发建设,并返还建设用地的土地出让金。市承包造林的企业和个体达15家,计划总投资11亿元,承包总面积27.1万亩,目前已完成绿化面积5.1万亩。
在投入机制上,采取财政投入、工程带动、部门筹集和社会企业、个人出资等办法,多渠道筹措绿化资金。赤峰市按照“政府主导、部门配合、社会参与、多元投入”的原则,创新融资方式,拓宽融资渠道,以旗县区为主,将发改、财政、林业、水利、住建、交通、农牧、国土、扶贫等项目进行整合,集中用于重点区域造林绿化工作。乌海市从每吨煤管费中提取1元用于矿区植被恢复,为推动矿区植被恢复提供了经济支撑。
突出重点
全面参与
造林绿化最基础的工作是种苗供给和造林地块的落实。解决好这两个问题,是重点区域绿化成败的关键。
对加强苗木体系建设、夯实绿化基础提出明确要求。布市出台了林木种苗生产扶持政策,对新建苗圃、观赏用苗、大径级苗市财政给予一定的奖补。同时,落实宜林地土地使用权、林木所有权,鼓励社会各界参与造林。在城市绿化中,绿化用地不足的,实行“旧城换新城,土地换金银”,只拆不建或多拆少建还绿于城。通过采取“干部职工整地挖坑、政府统一核定投资定价、育苗户自育苗木栽植管护、分年度按比例支付”的方式,按“树”付款,进一步完善了“掏钱买活树”的机制,既夯实了种苗基础,又有效解决了苗木销售难的问题。
造林绿化是一项重大的公益事业,需要全社会的参与,是全社会的共同责任。在六大重点区域绿化建设中,注重各部门密切配合,形成联动,共同推进造林绿化工作。内蒙古自治区交通厅出台了《全区公路沿线造林绿化专项工作实施方案》,住建厅制定了《全区进一步加强城镇园林绿化工作的意见》、《关于加强全区城市出入口道路交通及环境综合整治的实施方案》,印发《关于贯彻落实黄河两岸绿化与堤坝建设相结合的指导意见》,制定《内蒙古自治区“矿山复绿”行动实施方案》,制定《全区厂矿园区绿化工作指导意见》,制定《关于加快推进矿区绿化和生态综合治理工作的意见》,大力推进责任区的绿化,充分做好党委、政府的参谋助手,认真做好组织协调工作,广泛发动鼓励机关、企事业单位、部队、社会团体、民间组织和个人参与造林绿化。
高度重视科学的决策部署,政策的有力推动,机制的活力激发,促进内蒙古重点区域绿化造林绿化工作呈现出前所未有的局面,山河壮美、大地铺绿,林业大步向前,美丽内蒙古姿态万千。
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我国植树造林情况
中国政府历来高度重视造林绿化工作,始终将其作为加强生态建设的一项重要战略措施来抓,取得巨大成效。
一、林业生态建设取得重大进展
在全民义务植树运动的推动和林业重点工程的带动下,我国造林绿化事业迅猛发展,林业生态建设实现了历史性跨越,森林资源增长迅速。特别是近年来通过推行集体林权制度改革,掀起了植树护绿的热潮,造林绿化步伐明显加快。2008年、2009年全国完成造林477.13万公顷和588.47万公顷,分别比上年增长22.1%和23.3%。据统计, 1979~2009年林业重点工程完成造林8302.13万公顷,其中,三北防护林工程完成3179.32万公顷,天保工程完成863.06万公顷,退耕还林工程完成2192.11万公顷,京津风沙源治理工程完成577.37万公顷,速生丰产林基地工程完成181.97万公顷,长江防护林工程完成601.92万公顷,珠江防护林工程完成50.54万公顷,沿海防护林工程完成170.93万公顷,太行山绿化工程完成429.26万公顷,平原绿化工程完成55.69万公顷。我国人工林面积已达6200万公顷,是世界上培育人工林面积最多的国家。截止2009年底,累计有121.1亿人次参加义务植树,植树563.3亿株。
据第七次全国森林资源清查,我国森林面积已达1.95亿公顷,森林覆盖率20.36%,活立木蓄积量149.13亿立方米。据中国林科院评估,我国森林植被生物量达到157.7亿吨、碳储量78亿吨,相当于燃烧109亿吨标准煤产生的碳排放量。我国森林生态系统在涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气环境与生物多样性保护等方面的生态服务功能总价值达到每年10万亿元,相当于2009年我国GDP33.5万亿元的近1/3。
二、城市绿化迈出新步伐,部门绿化稳步推进
采取拆房建绿、破墙透绿、垂直挂绿、屋顶植绿等措施,全面加强城市休闲公园、郊野游憩公园、城市道路和水系绿化,以及单位、小区绿化,大力扩充城市绿量,提升城市景观和生态效果。据统计,全国城市建成区绿化覆盖面积已达135.65万公顷,建成区绿化覆盖率37.37%,绿地率33.29%,城市人均拥有公园绿地面积9.71平方米。
交通运输、铁道、水利系统积极推进通道绿化建设,全国公路绿化里程达到167.7万公里,占全国公路可绿化里程的57.3%;铁路已绿化里程达到33155.2公里,占宜林铁路的73.7%;水利系统已绿化江河沿岸4.55万公里。教育系统认真组织开展“弘扬生态文明,共建绿色校园”活动。农垦系统以农田防护林和村镇绿化为重点大力推进垦区绿化。中国人民解放军和武装警察部队继续深入开展创建“绿色营区”、“生态营区”活动。各级共青团和妇联开展“保护母亲河行动”、“三八绿色工程”建设。石油、石化、冶金等企业大力开展厂区、矿区绿化。
三、草原建设成效显著
国家实施草原重大生态建设工程,集中治理生态脆弱和严重退化草原,有效遏制了全国草原生态加速恶化的势头,部分地区草原生态明显改善。工程区产草量比非工程区提高75.1%,严重沙化草原面积减少20%以上,岩石裸露率降低7个百分点。在重大生态工程的带动下,各地加大草原保护建设力度,全国草原围栏6200万公顷,禁牧休牧轮牧面积9867万公顷,累计种草保留面积2867万公顷。
我国造林绿化虽然取得了显著成绩,但是今后加快推进造林绿化也存在一些突出问题。一是现有宜林地造林难度加大。现有宜林地的60%分布在内蒙古和西北五省区,干旱、石漠化、沙漠化严重,造林难度加大。二是森林、草原质量低下、生态功能不强。我国单位面积森林蓄积量只有85.88立方米/公顷,相当于世界平均水平的78 %,中幼林普遍存在林分过密或过疏、质量差、生长量低的问题,亟待抚育;草原退化、沙化、盐碱化现象严重;水土流失面积大,防灾减灾救灾能力不强。三是城市绿化发展不平衡,尤其是西部地区城市绿化总体发展滞后。此外,近年来持续的大面积干旱等极端气候现象频繁出现,给国土绿化增添了难度,也给巩固绿化成果带来不利影响。2010年,我国统筹推进全民义务植树、荒山造林、城镇绿化、部门绿化、森林经营,积极实施《林业应对气候变化行动计划》,计划完成造林(封育)592万公顷、森林抚育525万公顷、义务植树25.72亿株,城市绿化覆盖率达到40%以上。